2019年10月18日，《人民日报》以《江苏建湖着力改善农村住房，两年建成31个新型社区》为题报道了建湖县整合优化驻村第一书记资源，以小杠杆撬动乡村振兴大战略的做法。
“最近几年，第一书记帮助我们协调过矛盾、争取过资金、引进过项目。”说起如今的日子，江苏省建湖县梅苏村的干部群众争相夸赞。
自2018年起，围绕精准选派、重点聚焦的原则，12名优秀后备干部赴后进村挂职锻炼，20名涉农部门干部赴重点工程村驻点指导，实现了基层组织建设与乡村振兴战略的深度融合。32名第一书记聚焦群众关注的热点难点问题，把农村住房改善作为乡村振兴的标志性工程，两年来累计改造一般村庄183个，建成农村新型社区31个，搬迁农户近1.4万户，让农民有效共享了乡村振兴的红利。“借助第一书记的协调作用和部门优势，能够帮助后进村补齐短板，推动先进村辐射示范，从而实现产业、人才向乡村集聚，文化、生态在乡村提升。”建湖县委书记陈平说。
组织振兴是乡村振兴的根本和保障，提升基层党组织的组织力是组织振兴的关键和重点。2017年以来，建湖县紧扣中央和省市委要求，坚持以“小切口”推动“大战略”，注重把选优配强第一书记作为提升基层组织力的切入点，着力通过第一书记的引领和带领，实现农村党建与乡村振兴的深度融合。
坚持问题导向，推行互动式选派，着力破解水土不服的难题围绕“按需配备、动态管理”的原则，改变以往“拉郎式”、“指派式”的选派方式，在充分调研论证的基础上，结合村居的需要和干部的培养，推行“互动式”选派，受到干群的普遍赞誉。
每年底，建湖县委组织部结合村（居）年度考核情况，召开农村基层党组织分析研判会，逐村了解班子运行状况、分析存在问题、明确来年任务、落实提升措施。在此基础上确定县委每年需重点关注的两类村：承担重点工程任务村和年度考核排名末位村。2019年，全县确定拟选派第一书记村32个，其中住房环境改善村20个、后进组织整顿村12个。
对承担重点工程任务村人员的选派，主要围绕承担任务情况，从县镇相关联的机关事业单位挑选熟悉工程业务、热心农村工作的优秀干部；对年度考核排名末位村，主要围绕后进根源，从县镇机关挑选优秀年轻后备干部到村锻炼提升。在个人自荐和组织推荐的基础上，由县委组织部综合考察后确定预备人选。今年2月，县镇联动共推荐熟悉村镇建设的优秀干部45名、优秀年轻后备干部53名。
坚持在重点工程的锤炼和后进村（居）的整顿中培养、锻炼、考察干部，统筹做好省定经济薄弱村和党组织软弱涣散村第一书记的选派工作。坚持精准选派、人岗相适的原则，让拟选派的村（居）挑选派出单位，让拟下派的人员挑选适宜村（居），通过双向选择、供需对接，确保第一书记到村工作更有针对性。
坚持目标导向，推行清单式管理，有效激发干事创业的动力2018年初，出台《建湖县到村任第一书记管理考核暂行办法》，推行了清单式管理，有效激发了第一书记干事创业的活力。
为避免“过渡一下”“当局外人”等思想的滋生，在选派时便明确脱产期限、驻村职责和任期目标，并通过目标责任书的形式，由镇党委、村党组织和第一书记本人签字后送县委组织部备案，在所下派镇、下派村分别进行公示。今年初，20名下派至住房环境改善村的第一书记全部将整村撤并、集中居住区建设、小区物业管理、土地规模化经营等具体目标写入承诺书。
在走访调研的基础上，要求每人对照目标任务进行细化分解，并形成驻村服务和项目推进清单。春节后，32名第一书记均按照县委常委会审定的“一村一策”思路，将目标细化为具体的实施清单，县委组织部根据阶段性目标，采取项目调度、观摩评比、研讨交流等多种形式进行跟踪管理和及时评估。9月底，12个软弱涣散村均已完成规定的整改提升项目；20个住房环境改善村的96个细化项目已顺利完成87个。
承担重点工程任务村的任期不固定，随着工程的完成而终止；软弱涣散村的任期为一年。为检验任期目标的成效，改变以往唯汇报、重数字的考核方式，在对照具体项目完成进度的基础上，突出党群关系改善和基层组织活力两个硬指标。党群关系改善的评估，通过综合测评和随机走访来评判；基层组织活力的提升，通过抓班子带队伍的效果及抓基层打基础的措施来评判。2018年底，有3个第一书记虽完成了后进村整顿提升任务，但因为党群关系改善上仍有差距，今年继续驻村进行指导。
坚持效果导向，推行联动式服务，努力健全驻村引领的机制为确保第一书记能下得去、待得住、干得好，真正做到身到心到、勇担责任，县委及时出台鼓励激励文件，进一步健全了第一书记在实施乡村振兴战略中发挥作用的机制。
把“农村政策熟、工作经验足、人民群众服”作为组织部门跟踪服务的目标，在抓实任前培训的同时，强化任中业务培训和工作指导，确保解决工作热情与工作能力不相符的问题。今年6月，围绕乡村振兴和新型社区建设，组织承担住房环境改善任务村的20名第一书记和20名村党组织书记赴苏州科技大学进行脱产一周的学习，有效开拓了他们的视野。为缩短12名优秀年轻干部的培养周期，采取1名挂钩县领导、1名组织部分工组织员、1名派出单位分管负责人和1名所在镇蹲点干部“四位一体”的结对措施，帮助其一起理清思路、明确方向。
建立第一书记列席镇重要会议制度，健全定期例会机制，依托镇党委政府，就农村工作中取得的成绩和遇到的问题，加强沟通协调，共同协商解决。明确第一书记与村“两委”的权责边界，减少信息不对称，实现资源整合和双强双带作用。20名派往承担住房环境改善任务村的第一书记充分发挥自身与本村党员群众、镇级党委政府、县级相关部门之间的沟通协调作用，积极宣传政策，督促工程进度，协调物业管理，使得这一项目得到群众的一致拥护，3年来，全县在推行整村撤并的过程中无一例群众信访。
坚持把第一书记作为实施乡村振兴战略的重要人力资源，既赋予他们一定的权限，又明确他们一定的责任，确保这些优质资源在农村真正发挥作用。要求所有涉农部门，在推进重点工程任务和后进组织整顿过程中，和第一书记一起想办法、拿主意、扶政策、出资金，帮助第一书记在村里树立权威；将所有第一书记纳入党员教育讲师团进行重点培养，要求他们赴所在镇的各村（居）进行巡讲，确保将党的政策、法规传递给每一个支部、每一名群众。
坚持一线选拔干部的导向，明确要求，县镇机关提拔重用干部均要有第一书记任职经历，努力在全县营造大抓基层的鲜明导向。规范对第一书记的日常管理，建立容错机制，并在年度考核评优和推荐表彰等方面给予倾斜，努力激发干事创业的内生动力。3年来，先后从第一书记中选拔副科级干部8人。
作者：孙盘桧 葛磊 王政胜
来源：建湖党建
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