民事(违约、侵权)、行政违规是刑事违法性的必要非充分条件，缺它不可，有它不一定刑事违法。一、问题的提出5月5日，中国铁路总公司官方微信公众号“中国铁路”发布消息，就五一期间“买短乘长”、越站乘车等问题给予回应。
“为确保铁路运输安全秩序，维护良好旅行环境，铁路部门会根据客流情况，决定是否办理越站补票手续。按照《铁路旅客运输规程》规定，在有运输能力的情况下列车为有需求的旅客办理越站补票，铁路工作人员在办理旅客列车越站补票手续前，会根据当前车内人数、前方站预售车票情况，判断本车是否还有富余运输能力。为确保列车运行安全和秩序，在客流高峰期的重点列车、重点区段，如果列车没有运输能力，将停止办理越站补票手续，并引导旅客按车票票面标明的车次、区段、座号乘车，防止出现严重超员情况，影响后续旅客乘车。如果旅客没有按规定补票强行越站乘车，到站后铁路部门将加收已乘区间应补票价50%的票款。铁路部门呼吁广大旅客不要“买短乘长”、越站乘车，共同维护良好旅行环境，也以免给个人造成损失。”二、问题的分析此解决方案中，支付50%票款的“买短乘长”群体所支付的额外成本，最终流向了铁路部门自己的口袋。但对因超员而不能上车的正常持票者，却除全额退票、安排后续车次乘车之外再无任何补偿措施,显然规避了自身应当承担的运输合同违约责任,浪费了出游的时间和影响了出游的好心情。按照《99年合同法》：“第二百九十三条 客运合同自承运人向旅客交付客票时成立，但当事人另有约定或者另有交易习惯的除外。”的规定，旅客自购买车票后，事实上就已与铁路部门形成了运输合同关系，因为铁路部门的原因，导致于旅客没有按时乘坐火车，系铁路部门违反了合同的约定，应当承担违约责任。针对于铁路运输合同发生争议的，旅客可以通过调解解决；如果不愿意进行调解或者调解不成的，可以依据合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，向国家规定的仲裁机构申请仲裁。同时，如果当事人并没有在《铁路运输合同》中订立仲裁条款的额，可以向人民法院提起诉讼。买火车票是一个客运合同关系，客运合同自承运人向旅客交付客票时，就成立了这个合同，双方都应该按照客票上所记载的这些内容来履行合同，这意味着，承运人也就是铁路公司应当是按照客票所记载的时间车次来运送旅客，旅客也应该按照客票所记载的这些内容来履行自己的合同，到站就要下车。“买短乘长”致列车超员，侵犯了铁路公司和正常购票却不能乘车的旅客的权益。(1)参照原铁道部2012年的规定，红皮车不得超员40%，绿皮车不得超员50%，在以前的疯狂春运期间，曾经发生过超载列车压弯避震弹簧片的情况，如今的高铁、动车因为有了高科技的重力感应仪，一旦超重，系统会自动锁死，导致列车无法运行。(2)正常购票者权益应优于“买短乘长”者，“买短乘长”只有在满足正常购票者的需求之后，有余票时才能接着乘车。买短乘长者“坐别人的车，让别人无车可坐”；先上车再补票者的权益反倒高于了提前购票者——这样的结果既不合逻辑，也不符合公众的预期。(一)民法上
法条依据
(1)铁路旅客运输规程(铁运〔2010〕190号修正版)第三十八条 旅客在车票到站前要求越过到站继续乘车时，在有运输能力的情况下列车应予以办理。核收越站区间的票价和手续费。第四十五条 有下列情况时补收票价，核收手续费：1．应买票而未买票的儿童按第十九条规定补收票价。身高超过1.5米的儿童使用儿童票乘车时，应补收儿童票价与全价票价的差额。2．持站台票上车送客未下车但及时声明时，补收至前方下车站的票款。3．主动补票或者经站、车同意上车补票的。第四十四条 有下列行为时，除按规定补票，核收手续费以外，铁路运输企业有权对其身份进行登记，并须加收已乘区间应补票价50％的票款：1．无票乘车时，补收自乘车站（不能判明时自始发站）起至到站止车票票价。持失效车票乘车按无票处理。2．持用伪造或涂改的车票乘车时，除按无票处理外并送交公安部门处理。3．持站台票上车并在开车20分钟后仍不声明时，按无票处理。4．持用低等级的车票乘坐高等级列车、铺位、座席时，补收所乘区间的票价差额。5．旅客持儿童票、学生票、残疾军人票没有规定的减价凭证或不符合减价条件时，按照全价票价补收票价差额。对加收50%票款的质疑：由上第四十四条可知，加收50%票款只有5种恶意逃票行为：无票乘车、越席乘车、持伪造涂改车票乘车、持站台票上车开车20分钟后不声明、持不符合减价条件的车票乘车，不包括越站乘车。另铁总客〔2018〕59号“第六条……（六）无票乘车、越站（席）乘车且拒不补票的”将无票乘车与越站（席）乘车并列列举，即无票乘车、越站（席）乘车是并例关系，不能将越站（席）乘车扩大解释为无票乘车(2)限制铁路旅客运输领域严重失信人购买车票管理办法(2018年5月2日,铁总客〔2018〕59号)第六条 对发生下列严重失信行为的旅客限制乘坐铁路旅客列车……（六）无票乘车、越站（席）乘车且拒不补票的；第七条 ……发生严重失信行为中第（四）（五）（六）种情形即认定为失信行为。……发生第（六）种情形旅客在结束本次旅行前最终按规定补票则不认定为失信行为。第九条 站车工作人员发现严重失信行为时，按照“谁采集，谁录入”的原则，在5日内通过“铁路客运管理信息系统”（网页版或手机APP）中“征信管理”功能模块，按指定格式录入失信人失信行为信息。客运站段应指定专人负责，在5个工作日内审核完毕录入的信息，并上传至铁路局集团公司。铁路局集团公司客运主管部门应在每月25日前完成对客运站段上传的失信行为信息复核，发现问题的及时组织核实，确认无误的生成铁路旅客信用信息记录。第十一条 每月第一个工作日中国铁路客户服务中心（12306）网站、“信用中国”网站发布失信人的完整信息，信息自发布之日起7个工作日为公示期。公示期内，被公示人可通过铁路“12306”客服电话提出异议，被公示人未提出异议或者提出异议经审查未予支持的，开始按照公示名单执行惩戒措施。第七条 旅客未补票的，自公示期满无有效异议之日起至失信人补齐所欠票款前限制其购买车票；失信人补齐第一次所欠票款后（自补票次日算起）一年内三次发生上述第（四）（五）（六）种情形的，失信人补齐所欠票款后90天（含90天）内限制其购买车票。济南铁路公安处依据《治安管理处罚法》第二十三条一款三项之规定，给予孙某治安罚款200元的处罚。(3)《99年合同法》：“第二百九十四条 旅客应当持有效客票乘运。旅客无票乘运、超程乘运、越级乘运或者持失效客票乘运的，应当补交票款，承运人可以按照规定加收票款。旅客不交付票款的，承运人可以拒绝运输。”《铁路法(2015修正)》：“第十四条 旅客乘车应当持有效车票。对无票乘车或者持失效车票乘车的，应当补收票款，并按照规定加收票款；拒不交付的，铁路运输企业可以责令下车。” 《92年海商法》：“第一百一十二条旅客无票乘船、越级乘船或者超程乘船，应当按照规定补足票款，承运人可以按照规定加收票款；拒不交付的，船长有权在适当地点令其离船，承运人有权向其追偿。”对于旅客无票乘运、超程乘运、越级乘运或者持失效客票乘运行为的处理可以分为两个层次。首先，应当向承运人补交票款。同时根据本条的规定承运人或者有关主管部门有权颁布规定，旅客无票乘运、超程乘运、越级乘运或者持失效客票乘运的，承运人可以按规定加收票款。补足票款是乘客的义务，所以本条用了“应当”，至于是否按规定向乘客加收票款，则由承运人自己酌情处理，所以用了“可以”二字。其次，旅客不交付票款的，承运人可以拒绝运输。这里的拒绝运输是指承运人有权在适当的地点令其离开运输工具。当然在旅客拒不交付票款，承运人在适当地点令其离开运输工具后，承运人仍有权向旅客追偿。(二)行政法上,可能行政处罚：罚款、拘留中华人民共和国治安管理处罚法(2012修正)第二十三条 有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；（五）破坏依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。第四十九条 盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。(三)刑法上，可能构成诈骗罪或盗窃罪诈骗罪(既遂)的基本构造为：以非法占有为目的，行为人实施欺骗行为(虚构事实、隐瞒真相)→对方(受骗者)产生或维持错误认识→对方基于错误认识(有瑕疵的意志自由)处分(交付)财产→行为人或第三人取得财产→被害人遭受财产损失。核心：基于受骗者有瑕疵的意志自由转移占有(破坏原来的占有→建立新的占有)盗窃罪(既遂)的基本构造为：以非法占有为目的，完全违反被害人意志，将他人占有的财物、财产性利益，通过平和手段(秘密→公开)，转移为自己或第三人(包括单位)占有。核心：完全违反被害人意志转移占有(破坏原来的占有→建立新的占有)。参见(点击超链接可见)《乘高铁“买短乘长”,司法该如何界定？》《从会计与法律相结合的角度浅析存假币取真币相关行为》中诈骗罪与盗窃罪的区分部分，及2019年10月23日同期推出的《25个诈骗罪案例之裁判要旨及裁判理由∣刑事审判参考》中的区分。关联阅读
铁路旅客运输规程(铁运〔2010〕190号修正版)
铁路旅客信用记录管理办法（试行）（2017年1月19日铁总运〔2017〕16号发布施行，2018年5月1日施行的铁总客〔2018〕59号废止）
关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车推动社会信用体系建设的意见(2018年3月2日发改财金〔2018〕384号公布，2018年5月1日实施)
限制铁路旅客运输领域严重失信人购买车票管理办法(2018年5月2日,铁总客〔2018〕59号)
前期推文（点击标题可见）
2019年法考主观题考了啥？网友们这么说......
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刑修十后的469个罪名及19年法考大纲罪名(巴山夜雨整理版)
19年法考大纲法律法规汇编/宪法类(巴山夜雨整理)
全常13个刑法立法解释
8个罪名司法解释文件
24个司法解释文件(废止了1211件司法解释类文件)
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79年刑法(巴山夜雨整理编版)
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