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江门:力争3年完成乡村振兴综改试点任务,5年复制推广经验

阅读量：3747216 2019-10-24

江门是广东省农业大市、粤港澳大湾区重要的“米袋子”“菜篮子”，自然资源得天独厚、农业农村发展基础扎实。同时，江门还是全省乡村振兴综合改革试点城市，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，坚持低碳、环保、绿色、循环发展理念，带着浓厚感情谋划推动乡村振兴，确保3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变。

▲开平市以“四个闭环”模式促进乡村振兴。
自2018年以来，江门以创建市级乡村振兴试点示范镇（街）为载体，按照“示范带动、先行先试”的工作要求，重点推进培育新型经营主体、农村土地制度和集体产权制度改革、农村人居环境整治、探索农旅融合乡村发展新路径、加强基层党建、构建乡村治理新体系以及扶贫线和低保线“两线合一”改革，乡村振兴综合改革时代工作取得显著成效。“3年完成改革试点任务、5年复制推广改革试点成功经验”，朝着这个目标，江门精准发力，以新担当新作为奋力打造全省乡村振兴示范模板。

▲广东鳗鱼养殖看台山。
高位推进
突出改革重点突出典型示范

省委深改委把江门列为全省乡村振兴综合改革试点单位，是全省4个整市开展试点工作的地级市之一。这是省委对江门的高度信任和殷切希望，也是省委对江门乡村振兴工作提出的更高要求和巨大鞭策。去年以来，江门以前所未有的政治高度、工作强度、投入力度推进乡村振兴，乡村振兴综合改革试点工作取得了明显成效。江门成立了市委实施乡村振兴战略领导小组，建立了市领导挂钩包干指导乡村振兴试点示范镇（街）工作机制，制定并由省委深改委印发了江门乡村振兴综合改革试点方案，提出了33项改革任务清单，“施工图”全面形成。农村基层党组织建设、新型农业经营主体培育、农村人居环境整治、扶贫线和低保线“两线合一”等重点工作都取得了新进展，推动乡村振兴实现良好开局。市直有关部门还出台了一系列乡村振兴综合改革配套政策措施，各市区找准突破口，加快创建15个各具特色的实际乡村振兴试点示范镇街，农业农村改革发展步伐进一步加快……市委书记、市人大常委会主任林应武强调，江门乡村振兴综合改革试点工作，不能满足于一般要求，要把江门有特色的资源整合起来，争取创出低碳、环保、绿色、循环的江门特色。市委副书记、市长刘毅要求，要突出改革重点、突出典型示范、突出优先发展、突出组织领导，精准发力，以新担当新作为奋力打造全省乡村振兴示范模板。

示范带动
破解制约江门乡村振兴的体制机制问题

自江门成为全省乡村振兴综合改革试点市以来，市委、市政府高度重视，把这项改革列入全市重点改革任务，举全市之力推进工作，努力为全省探索“江门改革经验”。江门按照“示范带动、先行先试”的工作目标，以创建市级乡村振兴试点示范镇（街）为载体，各市（区）在全面开展乡村振兴综合改革试点工作基础上，每个市（区）确定1—3个工作突破口，进一步明确目标要求、任务措施、时间节点，集中政策和要素投入，推动乡村振兴综合改革工作。目前，江门全市已创建了15个各具特色的市级乡村振兴试点示范镇（街），探索低碳、环保、绿色、循环的江门特色城乡融合发展新路径，各市（区）均在乡村振兴综合改革重点领域和关键环节取得新突破，解决了一些制约江门乡村振兴的体制机制问题。

台山探索
“一区两园一中心”推动农村产业融合发展

台山是农业大市，资源丰富，发展潜力很大。依托优越的区域位置、良好的农业资源环境、坚实的农业经营主体、扎实的产业发展基础以及政府的大力支持，台山在推进农村产业融合发展的实践中形成了“一区两园一中心”的地区特色融合模式。“一区两园一中心”即省农产品加工示范区、台山鳗鱼和丝苗米省级现代农业产业园以及白沙镇大湾区农产品流通中心。台山积极建设落实“一区两园一中心”产业培育项目，引导各类新型农业经营主体向园区与流通中心集中，实现资金人才技术聚集，不断完善产业链条，推动农村三产融合发展。有业内人士认为：“台山模式的内涵可以概括为‘主体引领、园区承载、链条联通、资源整合’。主体引领是园区承载的关键，园区承载是资源整合的基础，资源整合是链条联通的必要条件，而链条联通是产业融合的重要前提。”其中，主体引领是政府给予政策、资金等方面的支持，新型经营主体积极参与园区建设以及产业运营；园区承载是以“一区两园一中心”为载体，发展扶持地方特色产业，试行产业结合发展，促进新业态的形成；链条联通是连接园区产业及相关环节，打通产业链；资源整合是指在整合政府、农民、企业等地方优势产业资源，融会贯通、相辅相成，继续推动产业融合。该业内人士还表示，台山“一区两园一中心”农村产业融合发展模式，不仅促进了当地农业的转型升级、农村经济发展，而且带动了农村建设，成为广东农村产业融合发展的典型。“这种模式对推动其他地区产业融合发展具有重要的政策启示。”

开平探索
“四个闭环”促进乡村振兴

塘口镇是开平市乡村振兴综合改革试点镇（街）之一。《塘口镇推进乡村综合改革试点创建生态宜居美丽乡村特色镇的实施方案》中明确了，塘口镇的改革重点是通过连片村容村貌的整治，打造生态宜居美乡村，推进农业、乡村和旅游资源的深度融合，探索全域旅游驱动型发展模式。作为开平“做强中部、做美北部、做活南部”规划中北部五个特色资源镇之一，塘口镇在发展“三结合、两条线、一条龙”的过程中，坚持以党建引领推动乡村振兴，在党委政府的统筹下，探索出符合塘口实际的乡村振兴发展新路径——“四个闭环”全域旅游发展模式。该模式以发展全域旅游产业为核心带动，利用在工作中探索形成的以环境改造提升、乡村治理、利益共享和可持续资金投入为核心的四个闭环作为抓手，打造了乡村环境改造、乡村治理体系构建以及企业和村民利益共享多赢的局面，同时实现了资金的可持续投入，解决了农村环境差、乡村治理能力弱、利益分配缺乏保障以及资金投入不可持续的问题，促进乡村全面振兴。塘口镇在实施乡村振兴综合改革的过程中不断完善“四个闭环”全域旅游发展模式。短短一年左右的时间，人居环境得到明显改善，农村闲置土地资源得到盘活，村民收入得到提高，实实在在地推动村民和侨胞回归、旅游产业发展。比如祖宅村，曾经数十年不开村会，村民不回来，闲置土地一放数十年，尽管毗邻自力村，却在自力村申遗成功十年来仍未得到发展。如今，经过环境改造，祖宅村成功引入了白房子“如也”民宿项目。产业导入后，带动农村经济发展，进而带动周边村民群众收入的增加，改变村民主人翁意识和行为习惯，形成良性循环。

全市探索
走出江门特色新路径

蓬江区以棠下、杜阮为试点示范，加快推进城乡交通、医疗、教育、信息等基础设施一体化及基本公共服务均等化，打造城乡融合发展先行区；高新区（江海区）以礼乐街道为试点示范，扎实推进“三治”（自治、法治、德治）融合、提升服务供给、加强文化传承、促进慈善发展四大专项计划行动，着力创建全国乡村社区治理实验区；新会区以睦洲、三江为试点示范，加快推进水田垦造、拆旧复垦和农村家庭承包土地制度改革，睦洲镇“侨都锦田”土地综合整治项目成为省批复的首个也是目前唯一一个土地综合整治示范点；鹤山市以沙坪、古劳、龙口为试点示范，全面铺开农村经营性资产股份合作制改革和乡村生活垃圾上门分类收集处理工作；恩平市以牛江、大槐为试点示范，加快推进产业扶贫、创业扶贫、就业扶贫和资产收益扶贫等“造血式”扶贫项目,初步构建扶贫工作长效机制。推进培育新型经营主体、深化农村土地制度改革、加快农村集体产权制度改革、开展农村人居环境整治、推进扶贫线和低保线“两线合一”改革、创新乡村治理体系、创建城乡融合发展先行示范区……在乡村振兴综合改革的重点领域和关键环节，走出了一条具有江门特色的低碳、环保、绿色、循环的城乡融合发展新路径。

改革成果
农村土地确权经验在全省乃至全国推广

目前，江门已出台新型经营主体培育专项扶持政策，以培育新型农业经营主体作为乡村产业发展的重要突破口，以园区建设、“一村一品、一镇一业”为载体带动新型农业经营主体发展，累计培育发展四大新型农业经营主体5900家（户），带动农户35万户，新型经营主体培育扎实推进。农村土地制度改革持续深化，农村土地确权形成“确权确份额”“两预两委托”等一批典型经验，在全省乃至全国推广；出台农房规划管理指导意见，在鹤山市试点开展宅基地使用权确权登记，全面推动城乡增减挂、拆旧复垦等工作，全市完成城乡增减挂项目4个、面积1045亩，完成拆旧复垦面积379亩，保障乡村振兴建设用地需求。全市全面完成清产核资工作，基本完成新会区国家农村集体产权制度改革试点任务，鹤山国家级和恩平省级农村集体产权制度改革试点工作扎实推进。农村人居环境整治全域开展，全市99.1%的村庄基本完成“三清三拆三整治”环境基础整治，农村生活污水处理率、农村生活垃圾有效处理率、农村生活垃圾分类减量率分别达30%、99%和50%，连线创建14条彰显侨乡特色的美丽乡村精品线路。探索推进城乡低收入人口长效帮扶机制，创新将低保户、特困供养户、扶贫户和低收入家庭归并为低收入人口，研究探索解决边缘贫困群体的帮扶问题、贫困户的返贫问题以及统筹城乡扶贫的深度融合问题，在恩平市先行开展低收入人口认定和政策帮扶工作。基层党建和乡村治理体系不断创新，实施党建促乡村振兴等基层党建“十大专项行动”，选派240多名优秀年轻干部到农村担任第一书记，完成全市1316个村（社区）党群服务中心升级改造，构建基层党建“十分钟服务圈”；出台《关于加强农村精神文明建设的工作意见》等政策文件，全市文明村镇创建达标率为68%，已成立村民理事会或农村联谊会5549个，在乡村治理中发挥积极作用。当前，江门正在对标全面建成小康社会和“三年完成改革试点任务、五年复制推广改革试点成功经验”的目标任务，紧扣“2019年乡村振兴综合改革取得阶段性成果”的工作要求，抓重点、找差距、推创新、补短板、强优势，扎实推进综合改革试点各项任务落地落实，奋力打造全省乡村振兴示范模板。

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◎改革者说
市农业农村局局长郑少强：把改革试点作为乡村振兴重要抓手
市农业农村局局长郑少强表示，作为粤港澳大湾区的重要节点城市，江门要抓住作为省级乡村振兴综合改革试点的机遇，把改革试点工作作为推动实施乡村振兴战略的重要抓手，切实抓细抓实，抓出成效。主要是要抓好7个方面的工作：一是大力培育新型农业经营主体，全面提升乡村产业质量；二是狠抓农村集体产权和农村土地制度改革创新；三是抓好农村人居环境整治三年行动，建立健全长效机制；四是加快推进低收入人口帮扶改革项目；五是推进农村基层党组织建设改革创新；六是着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系；七是突出抓好15个市级乡村振兴试点示范镇街创建工作。郑少强表示，今年内江门将力争分别新建成省、市级现代农业产业园3个和10个，创建市级以上重点农业龙头企业10个，全市参与新型主体利益联结机制的农户覆盖率达65%以上；基本完成鹤山国家级和恩平省级农村集体产权制度改革试点任务，完成城乡建设用地增减挂（含农村拆旧复垦）600亩以上，探索形成可复制推广的宅基地使用权确权登记“鹤山模式”；启动创建1个省级示范县、7个省级示范镇和105个省级示范村，全市80%以上村（居）达到干净整洁村标准，各市区城郊区域与城乡结合部的村（居）达到美丽宜居村标准；创建3个基层党建示范市（区）、30个基层党建示范镇（街）、300个基层党建示范村（社区）。
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◎受惠者说
广东远宏水产集团有限公司办公室主任徐爱宁：农业产业园促进当地农业转型升级
“世界鳗鱼养殖看中国，中国鳗鱼养殖看广东，广东鳗鱼养殖看台山。”广东远宏水产集团有限公司办公室主任徐爱宁说，在台山省级鳗鱼产业园，有着一条从鳗苗培育、成鳗养殖、饲料生产，到烤鳗及鳗鱼副产品加工、出口贸易和配套服务的产业链。徐爱宁说，在产业园生产中，还有行业协会通过分析市场需求、商定各阶段的出鱼数量、价格以及规格，并根据公司能力高低、规模大小、近几年出口平均数等情况，确定企业份额，避免出口企业之间压价竞争，增强养殖户信心，牢牢掌握着鳗鱼国际贸易定价权。同时，大力推动品牌宣传，让台山鳗鱼走得更远。徐爱宁说，农业产业园带动了台山鳗鱼产业的兴旺，促进了当地农业转型升级、农村经济发展，实现了产业农村融合发展。
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◎受惠者说
新会双水天亭村村民邹社润：“干部带头、村民参与”共促乡村振兴
烂泥塘上建公园、杂草荒地上修球场、古旧祠堂翻修一新……新会双水天亭村村民邹社润说，近些年，天亭村变化非常大，外出的乡贤们为家乡建设出了很大力气。他记得在村民大会上，当大家得知乡贤慷慨出资出力建设乡村时，村民们纷纷喊好支持、举手欢迎。建设美丽乡村不是一两个人的事，而是大家的事，热心乡贤筹集资金，村民们也是有钱出钱有力出力，就连出嫁女都赶回村里帮忙。邹社润说，在乡贤的带动下，有村民甚至把自家土地无偿出让给集体，扩宽村道、建公园。天亭村的老牌楼要翻修，需要占用旁边一所老屋的土地。经过联系沟通，户主爽快地答应拆房建新牌楼。那位户主当时说，大家出钱出力搞建设，自己也理应出一份力。有了村干部带头、村民人人参与的乡村振兴良好氛围，天亭村才有这么大的变化。邹社润说，现在村里还组建了自愿者队伍，参与日常保洁和设施维护，村民生活质量得到显著提升。