10月11日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家能源委员会主任李克强主持召开国家能源委员会会议，研究进一步落实能源安全新战略，审议通过推动能源高质量发展实施意见，部署今冬明春保暖保供工作。
此次会议有何重点亮点呢？本文将结合国内外背景，对比前两次能源委员会会议，简单解读本次会议内容。（本文分析仅代表作者个人观点）
2019年是习近平能源安全新战略提出五周年。8月，国家能源局总结五年成就，发展规划司、法改司、科技司、国际合作司提出下一步工作思路。其中，国际合作司表示，将深化能源资源和产能合作，加强能源基础设施互联互通，积极发展全球能源合作伙伴关系，推动重点国家和地区双边能源合作，参与和引领全球能源治理。加强形势分析和课题研究工作，以更强底线思维妥善处理影响能源国际合作的“卡脖子”问题。加强政治建设，打造一支对党绝对忠诚的能源国际合作队伍。
2018年中国石油企业协会发布的《中国油气产业发展分析与展望报告蓝皮书(2018—2019)》显示我国油气对外依存度双创新高，其中石油对外依存度逼近70%，天然气对外依存度升至45.3 %。
在进口量上，中国于2017年成为世界最大原油进口国，2018年进口量占全球原油进口总量的20%，2019年上半年原油进口量为24461万吨；在进口量增速上，中国原油进口量2016年同比增长13.6%，2017年同比增长10.1%，2018年同比增长10.1%，2019年上半年同比增长8.8%。
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中美贸易战下的地缘政治不确定性
在中美双边关系中，如中国对美国进口石油加征关税，则中国从美国进口原油可能减少。中美双方都清楚，对美原油进口税是中方在未来可使用的最强有力反制手段之一，因为美方非常不愿意看到贸易摩擦牵涉原油问题。2018年，中国成为美国最大的原油出口国。不同于农产品贸易，美方认可一直以来中美原油贸易关系平等性。同时，美方也考虑受中美贸易关系所影响的国际油价。例如，8月特朗普宣布对3000亿美元中国商品征收关税，国际原油价格应声下跌至7个月以来最低。虽然中方目前尚未对美原油加征关税，但已对美天然气加征报复性关税，如贸易争端继续升级，不排除中国对美加征原油进口税的可能。
在中美所处的多边关系中，美国可能通过扩展对伊朗、对委内瑞拉等国家的石油禁令适用对象来对抗中国，导致中国原油进口量下降。如果贸易战升级，美国可能限制中国从这些国家进口原油。事实上，石油禁令已经累及中国。2019年7月，美国对国资委管理的珠海振戎公司及其高管进行制裁，理由是这家中国公司从伊朗进口石油违反了美国对伊朗的石油禁令。未来珠海振戎将无法在美国管辖地区内从事外汇、银行、资产买卖等业务。
2019年上半年，中国仅从伊朗进口原油1103万吨，约占中国石油进口量的4.5%。1-6月较上年同期减少30%，6月同比减少60%。有报道称中石油在今年上半年停止进口伊朗原油。
2019年上半年，中国从委内瑞拉进口原油867万吨，约占中国石油进口量的3.5%。8月有报道称中国已停止从委内瑞拉进口石油。
因此，中美贸易战给中国原油进口带来极大不确定性，能源安全存在隐患。
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中东产油地区的原油供给可能下降
为维持油价，8年来OPEC+首次达成减产协议。减产国涉及中国重要原油进口国沙特阿拉伯、安哥拉、俄罗斯。
中东地区安全局势紧张。近期沙特阿拉伯油田遭遇大空袭、霍尔木兹海峡油轮屡屡遭袭，使各方对中东局势信心下降，原油价格可能上涨，不利于中国原油进口。
2016年的能委会会议认为首要任务是优存量,推动煤炭清洁高效开发利用。
2019 年能委会强调工作重心在拓增量，突出煤炭的开发和开采，为煤炭与煤电“正名”。
“根据我国以煤为主的能源资源禀赋，科学规划煤炭开发布局，加快输煤输电大通道建设，推动煤炭安全绿色开采和煤电清洁高效发展，有效开发利用煤层气。”
受能源资源禀赋影响，新中国成立初期煤炭占全国能源消费总量的比重在90%以上。2018年煤炭占一次能源消费比例首次低于60%，创历史新低。面对雾霾治理等现实需求和应对气候变化的国际承诺，国内一直有声音要加速淘汰煤炭。但近年来煤电清洁环保水平越来越高，而国际油气又面临着安全问题，可再生能源的成本虽有所降低但仍然很高。
此次会议决策煤炭行业利好，预计未来煤炭行业产值将持续增长，火电厂经营状况将得到改善和提升，由于煤炭发电成本低，平均上网电价可能进一步降低。
2016很少提及油气；
2019此次会议关于油气方面分量较重：
“加大国内油气勘探开发力度，促进增储上产，提高油气自给能力。深化开放共赢、多元化国际油气合作。增强油气安全储备和应急保障能力。”
2018年，国内油气对外依存度双创新高，其中石油对外依存度逼近70%，天然气对外依存度超过40%。增储上产、提高油气自给率，因此成为近两年来国内石油企业的头等任务。构建全面开放条件下的油气安全保障体系，提升国际油气市场话语权，成为当务之急。
实际上从去年开始，国家开始重新重视对油气勘探开发。今年5月29日，国家能源局召开了一次事关石油行业未来发展的会议，会议强调石油企业要将大力提升油气勘探开发各项工作落到实处，不折不扣完成2019-2025七年行动方案工作要求。
2016年会议的表述是“加快提升水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源比重，安全高效发展核能，优化能源生产布局”，而2019年会议表述是“发展水电、风电、光电等可再生能源，提高清洁能源消纳水平”。对比可见，会议弱化了可再生能源比重提高，更强调清洁能源的消纳，未提核能。因此，未来可再生能源增量投资可能放缓，核能发展前景不明朗。
能委会会议以外，对可再生能源的适当控制也有其他政策和环境背景。2018年5月31日，政策出台减少光伏发电补贴的通知。2019年以来，新能源行业出售电站蔚然成风，尤其是民营企业手中运行的大量电站资产，在补贴不能兑现的背景下，越来越像烫手山芋。
“提高终端用能电力比重，促进铁路‘以电代油’，实施港口岸电、空港陆电改。”
促进电能替代水平可减少石油消费，调整能源消费结构，促进交通行业能源高效利用，减少环境污染。对电网来说，电能替代是一个机遇也是一个利好消息，意味着未来有很多大用户产生，电量销售增加。
“加快输煤输电大通道建设。”
在这一会议内容指导下，国家可能会开始加大特高压项目核准、建设力度，通过特高压电网打造新的能源输送'大动脉'。这将从根本上缓解全国电力供需矛盾，确保能源安全和电力可靠供应。未来电网公司预计将迎来新一轮特高压发展高峰。截至2019年9月，2018年12条特高压线路中的剩余7条未被核准线路，仍然有望继续获得批准。
“技术创新和体制机制创新是能源高质量发展的重要推动力。要加快能源开发利用关键技术和重大装备攻关，探索先进储能、氢能等商业化路径，依托互联网发展能源新产业新业态新模式。”
发展储能和氢能，是此次会议亮点之一。国家能源局局长章建华今年8月在人民日报上撰文时，也提到要大规模储能和氢能要取得突破。虽然储能目前遭遇了一定的困境，但是可以看出国家发展这两大产业的决心很大。储能的发展对电网实现电量平衡，电网效率提高有着巨大的促进作用。
“对标国际先进水平进一步缩短企业获得电力的时间。”
对标国际先进水平进一步缩短企业获得电力的时间，是优化营商环境的重要一环，这要求电网营销部门继续提高工作效率、提升客户服务质量。
“推动建立主要由市场决定能源价格的机制。优化能源市场监管，落实安全生产责任。”
会议强调，要推动建立主要由市场决定能源价格的机制。今年国务院发布政策，要求从明年1月1日起，对于尚未实现市场化交易的燃煤发电量，取消煤电价格联动机制，将现行标杆上网电价机制，改为“基准电价+上下浮动”的市场化机制。浮动范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，具体电价由发电企业、售电公司、电力用户等通过协商或竞价确定，但明年暂不上浮，特别要确保一般工商业平均电价只降不升。另外，国家发改委6月22日发布《关于全面放开经营性电力用户发用电计划的通知》，也标志着电改迈出关键一步。
供稿：战略与发展研究团队
