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本期关键词：美国经济制裁，伊拉克，伊朗
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第二次世界大战，美国作为最大的受益国，奠定了其雄厚的经济基础；冷战，美国作为胜出的超级大国，构建了其在单极社会中的霸权地位。美国在半个多世纪的时间里一直保持着经济实力第一的地位，同时它也是经济外交最为活跃的国家之一。“马歇尔计划”构建起资本主义联合阵营，成为美国赢得冷战的决定性因素。除了援助类经济外交以外，美国也一直热衷于采取经济制裁的手段来实现本国的国家利益。然而不同时期，美国经济制裁所达到的效果也是不同的。今天我们将聚焦两期经济制裁行为，浅谈美国经济制裁行为。
背景
01
海湾战争是伊拉克为拯救国内经济而入侵科威特的行为，引起了以美国为首的西方国家的强烈不满并组建反伊多国联盟对伊作战。这场战争波及到近四十个国家，被称为“第2.5次世界大战”，以美国为首发起的经济制裁在其中起到的效果也发挥到了极致。
海
湾
战
争
由于伊拉克拒绝从科威特撤军，以美国为首的反伊多国联盟在全世界范围内对已实行经济制裁。制裁内容瞄准伊拉克的弱点，即绝大部分依赖石油出口的经济架构与对世界市场极强的依赖性。
此次对伊拉克的经济制裁主要表现为海空封锁以达成终止合作，阻断贸易的目的，各项制裁项目均以联合国安理会通过的决议的形式在全国范围内执行。首先在美国国务卿贝克的游说之下，伊拉克周边国家先后关闭了其境内的伊拉克输油管道，从而基本上断绝了伊拉克的石油出口。
美国并没有就此罢手，它还促使反伊联盟的成员国冻结了伊拉克在世界各地的30亿美元的资产，同时中止了对伊贷款和技术合作合同。这样也就切断了伊拉克的国际信贷来源，停止了技术合作，同时封锁了贸易活动，可以说是对伊拉克全方位的经济制裁。
这一系列的经济制裁手段的确对伊拉克的经济造成了毁灭性的打击，使得在两伊战争中已经严重受损的伊拉克经济继续下降，上万民众被低迷的经济夺走生命。经济制裁不仅迅速结束了战争，迫使伊拉克退出了科威特，还在接下来的十年内继续打击着伊拉克的经济。
02
2018年5月8日特朗普在白宫宣布，美国将推出议和问题全面协议，并重启对伊严厉制裁。特朗普在签署退出《伊核协议》的总统备忘录之前的讲话中表示，此次重启制裁的范围包括伊朗的经济、能源、金融等领域。
随后在8月6日，特朗普专门签署了一项行政命令，根据该命令，美国首批重启的制裁措施主要针对伊朗的汽车、黄金和贵重金属交易以及伊朗货币里亚尔。其余制裁措施将于今年11月5日生效，并以“伊朗石油零出口”为目标，制定以下具体措施：禁止与伊朗进行与石油相关的交易、禁止外国金融机构与伊朗中央银行进行交易等。
同时特朗普还声称将与其他国家展开“合作”，即一切不停止与伊朗交易活动的个人或实体都将面临严重的后果。英、法、德等欧盟国家在该声明发表之后纷纷劝说白宫，希望美国可以在制裁措施中使欧洲等国的企业免受制裁的连带影响。但是据美国媒体报道，美方已经正式拒绝欧盟国家的这一要求，并且决定让国际金融网络停止为伊朗提供服务。面对这突如其来的一系列经济制裁打击，伊朗又是如何反应的呢？
伊朗与当初的伊拉克不同，采取了绝不妥协，严正抗议的反应。特朗普宣布退出《伊核协议》当天伊朗总统鲁哈尼就发表电视讲话，向签署《伊核协议》的其他五个国家喊话，要求各国在60天内履行各自的义务，保障伊朗在石油和金融领域的利益，否则伊朗将中止履行《伊核协议》部分条款，并重启核试验。
对此，中、俄、英、法、德五国先后进行了表态，均表示反对美国退出协定，呼吁各方，包括伊朗继续履行协定的相关义务。7月6日，五大国与伊朗，六国外长在维也纳召开伊朗核问题外长会，会后各方发布联合声明，表示一直认为各方需要恪守承诺，继续维护和落实《伊核协议》。至此，伊朗获得了除美国外，其余《伊核协议》签署国的支持，打破了美国制造的外交困境。
不仅在外交层面，伊朗还在试图打开美国的经济封锁。伊朗首先瞄准同样因美国重启制裁受到经济打击的欧盟，与之进行谈判。面对美方制裁，欧盟与伊朗有着共同的利益诉求，最终达成共识。欧盟发表声明表示，将建立与伊朗结算的金融机制以规避美国的经济制裁。
双方为了绕开美国的制裁，决定脱离美元体系。欧盟将通过建立SPV（Special Purpose Vehicle）以以货易货的方式来帮助欧洲企业绕开SWIFT支付系统，保障欧盟与伊朗的正常石油贸易。虽然该机制还处在计划阶段，但是它的成立将严重威胁到美元的地位，并帮助伊朗冲破经济封锁。
除此之外，伊朗还利用历来的合作关系，与俄罗斯达成协议，保持两国的正常贸易。据俄罗斯卫星通讯社报道，2018年1月至8月，俄罗和伊朗的贸易额达到11.72亿美元，同比增长18.6%。伊朗的一系列外交努力以及其他国家的支持，使得美国的经济制裁有了面临失败的可能性。
数据和合作表明特朗普退出《伊核协议》并重启对伊朗的经济制裁，并没有达到其“伊朗石油零出口”的目标，而且也没有得到国际上的广泛支持。
从海湾战争到如今的制裁伊朗，短短二十余年的时间，究竟是什么打破了美国经济制裁屡试不爽的神话？
在下一期纵横天下节目“浅谈美国经济制裁”下集中，我们将为您带来专家点评，分析美国政府的经济制裁逐渐力不从心的种种原因。敬请期待！
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策划 | 奥利奥
主播 | 奥利奥＆维尼
后期 | 奥利奥
编辑 | 早动
审校 | 小马
